В Ташкенте состоялась международная конференция “Развитие социального партнерства между государственными органами и ННО: опыт Узбекистана и международная практика”. Форум организовали Независимый институт по мониторингу формирования гражданского общества, Национальная ассоциация ННО, Совет Федерации профсоюзов, Министерство юстиции при содействии офисов Координатора проектов ОБСЕ, Фонда имени Ф. Эберта и НПО “Региональный диалог”, а также посольства Франции в Узбекистане.
Как отметили участники встречи, тема международной конференции сегодня созвучна многим странам мира, ведущим поиск оптимальных и эффективных методов сотрудничества между государственными органами и представителями гражданского общества. Узбекистан, определивший высшей целью всех проводимых реформ счастье человека, защиту его прав и свобод, в развитии социального партнерства видит одно из главных слагаемых процесса построения правового государства и сильного гражданского общества. За достаточно короткий по историческим меркам период в нашей стране накоплен положительный опыт, который вызывает неподдельный интерес зарубежных экспертов.
Создавая обширную нормативно-правовую базу деятельности институтов гражданского общества, изначально наше государство руководствовалось ясным пониманием необходимости налаживания крепкого сотрудничества с третьим сектором, при этом не ограничивая его какой-то отдельной сферой. Более чем 200 законов в 2014 году дополнил Закон “О социальном партнерстве”, разработанный в соответствии с Концепцией дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Документ, при подготовке которого изучен опыт более двадцати зарубежных государств, законодательно закрепил возможность представителей гражданского общества участвовать в разработке и реализации программ социально-экономического развития республики, нормативно-правовых актов и иных решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, а также деятельности рабочих групп, комиссий и общественно-консультативных органов при государственных органах.
Одним из важных нововведений согласно закону стала организация в прошлом году при Жокаргы Кенесе Каракалпакстана, Кенгашах народных депутатов областей и города Ташкента общественных комиссий по социальному партнерству. В их состав вошли депутаты региональных Кенгашей народных депутатов, специалисты органов исполнительной власти и общественных организаций. Эти новые структуры, в которых представлены все заинтересованные в развитии такой кооперации участники, созданы для определения приоритетных направлений и мониторинга состояния социального партнерства на соответствующей территории, разработки мероприятий по совершенствованию этой работы, проведения консультаций и переговоров между его субъектами по согласованию их интересов, содействия заключению соглашений и договоров между ними.
Поощрение социального партнерства между государством и гражданским обществом дает ориентиры не только для дальнейшего совершенствования законодательной базы, но и системы финансирования проектов представителей третьего сектора. Так, конкурсы Общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, призванного финансировать социально значимые инициативы, активно вовлекают институты гражданского общества в процесс реформирования и модернизации страны, реализацию государственных и общенациональных программ в сферах занятости, здравоохранения, образования и воспитания подрастающего поколения, охраны окружающей среды и так далее. Только в нынешнем году соисполнителями Государственной программы “Год здоровой матери и ребенка” и соответствующих территориальных программ стали 352 ННО и других институтов гражданского общества.
Последние исследования Независимого института по мониторингу формирования гражданского общества фиксируют, что 72 процента опрошенных ННО за последние четыре года принимали участие в общественных обсуждениях проектов нормативно-правовых актов. Активисты являются членами порядка 50 постоянно действующих республиканских межведомственных комиссий, советов и рабочих групп. Широкое распространение получила организация совместных мероприятий ННО и государственных органов, инициаторами проведения которых чаще выступают представители третьего сектора.
В рамках конференции национальные и зарубежные эксперты также рассмотрели опыт осуществления социального партнерства в Германии, Франции, Голландии, Южной Корее, Японии, Индии, Канаде. Иностранные специалисты рассказали о политико-правовых и законодательных механизмах и практическом опыте сотрудничества государственных органов и третьего сектора в период природных бедствий, решении задач социально-экономического развития, повышении общественной активности граждан. В частности, коллеги из Франции и Германии заострили внимание на источниках финансирования неправительственных организаций, волонтерской работе. При обсуждении опыта Индии речь шла о развитии гражданского общества в контексте национальных традиций.
Проводя параллели между национальными моделями социального партнерства, участники встречи отметили, что актуальными задачами для них остаются дальнейшее расширение участия населения в деятельности институтов гражданского общества, повышение профессиональной квалификации и формирование механизмов стимулирования работников ННО, развитие системы их социальной защиты. Они также были единодушны в том, что без конструктивного диалога государственных органов и третьего сектора невозможно рассматривать социально-экономическое и общественно-политическое развитие стран.
